1. 研究目的与意义
本文聚焦土地确权政策下的土地产权状态,旨在从土地产权的不同状态角度,研究其对农地流转、农村劳动力迁移的影响,以及相关政策在多大程度上被农民所接受。深入了解农村土地确权政策执行下产权的状态,剖析影响农村土地流转的原因,并在此基础上,提出提高土地确权政策贯彻落实的政策建议,以期为下一步有关我国农地流转政策制定提供经验支撑。
2. 研究内容和预期目标
自改革开放以来,我国在农村开始实行家庭联产承包责任制,促进劳动生产率的提高及农村经济的全面发展。该制度的实施使得农村土地集体所有权和承包经营权的“两权分离”。但随着我国经济高速发展,社会结构发生改变,对承包权和经营权的进行剥离的需求愈发强烈。
中央政府通过土地产权市场化改革,推动“两权分离”到“三权分置”的转变,即在坚持农村土地集体所有的基础上将所有权、承包权、经营权三权分离,希望通过产权细分达到稳定承包权,放活经营权的政策目标。通过流转,把农村土地资源进行再次配置和优化农村土地产权结构,推动农村经济持续发展。
农村土地承包经营权流转不仅涉及到农民、农村、农业经济的高效持续发展,更牵涉到农村土地权利关系的稳定、资源公平分配以及社会和谐健康发展。农地制度变迁不是孤立发生的,而是嵌入在国家发展的宏观战略之中,是国家现代化道路在农地这种要素上的体现。
3. 国内外研究现状
关于农地确权对农地流转的影响,诸多学者认为,农地确权有利于促进土地流转,提升流转租金,激励农户土地投资积极性。这类研究大多以我国的土地制度变化较快、产权状态不稳定为基础,认为通过农地确权可以提高农地产权的稳定性和安全性,保障农户承包经营权长期稳定的预期,促进农户参与土地流转市场。(Hombrados et al. 2015)同时,法律赋权可明晰土地承包权,增强地权的排他性,进一步提高农户对土地流转的价格预期。此外,农地确权通过地权稳定的激励效应、抵押信贷效应和交易收益效应三方面机制显著提高农地投资等。(应瑞瑶 et al. 2018)
相反,一些学者认为农地确权政策未起到理论预期作用(冯华超 et al. 2018)。如罗必良 (2016)从行为经济学角度证实,农地确权政策强化了农户对承包地的禀赋效应,且由于对土地的依恋,不仅未促进土地流转,还会抑制土地流转。通过九省调研结果发现是否拥有农地承包经营权证不显著影响农户土地流转行为。 钟甫宁 et al. (2009)进一步验证,地权稳定性并不是影响农户投资的主要因素,农地确权政策的实施与否与农户投资无显著联系。Carter et al. (2003)研究表明在土地规模较小情况下,地权稳定的信用供给效应不显著,抵押信贷机制不复存在。同时,周力 et al. (2019)基于长江中下游地区的湖南、江西、江苏三省农户调研数据验证确权未改变转入地的租金及交易费用。此外,农地确权政策还可能产生负面效应, 贺雪峰 (2014)还提出目前农村土地确权政策有限,应当慎行。否则易导致面积不准、四至不清等诸多土地纠纷问题。
4. 计划与进度安排
(一)研究方法
本文主要利用了文献分析法和定量分析法。首先通过整理国内外现有研究成果,对土地产权状态给土地流转带来的积极意义和消极影响进行初步了解,为本文奠定理论基础;然后利用stata分析软件对调查的数据进行定量的统计分析,通过对农地产权调整过程中各因素与土地流转之间的显著性分析,研究农地确权过程中存在的问题,并提出相关政策建议。
(二)数据来源
5. 参考文献
[1]Carter, Michael R., Pedro Olinto. 2003. ''''Getting Institutions 'Right' for Whom? Credit Constraints and the Impact of Property Rights on the Quantity and Composition of Investment'''', American Journal of Agricultural Economics, 85.
[2]Hombrados, Garca, Devisscher, Herreros Martnez. 2015. ''''The Impact of land titling on agricultural production and agricultural investments in Tanzania: a theory-based approach'''', Journal of Development Effectiveness, 7.
[3]冯华超, 卢扬, 钟涨宝. 2018. ''''论土地调整的合理性与必要性——兼论土地制度改革的方向'''', 西北农林科技大学学报(社会科学版), 18: 10-17.
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