1. 研究目的与意义
自1994年我国实行了分税制改革以来，对于税权的划分就有一定的争议。税权是国家权力在税收领域的体现，包括税收立法权、税收行政权和税收司法权三个方面的内容。国家实行分税制财政体制，税权具有可以进行纵向划分的性质，是中央与地方税权划分的必不可少的前提条件。中央与地方税收立法权划分的核心，是地方拥有地方税的立法权。宪法和法律的限制、司法权和民主制度的制约，可以有效防止地方税收立法权的滥用。按照不同税种的归属确定税收行政权的归属，是划分中央与地方税收行政权应当遵循的基本原则。
美国、日本和法国代表了当前世界上最主要的三种税权划分模式，通过对它们的比较分析，可以得出可供我国借鉴的经验。
2. 课题关键问题和重难点
关键问题：
1、 分税制在我国的发展现状及趋势；
2、 分税制的优缺点，尤其是难点和存在的问题；
3. 国内外研究现状（文献综述）
中央与地方税权的划分，是财政体制法的重要内容，也是财税法学研究的重要课题之一。研究中央与地方税权的划分，既有利于对财税法的深入研究，也有助于从调控权纵向划分的角度研究调控手段的有效性和调控目标的实现，在一定程度上是对经济法的进一步研究。 张道庆（2007）认为中央与地方税权划分有如下前提条件。（一）国家实行分税制财政体制。中央与地方划分税权，首先是以国家实行分税制财政体制为基本条件。从理论上讲，税收是以国家为主体的分配形式，而国家作为一个抽象的概念，必然以政府为具体形式体现，因此，税收在实际运行中就表现为以政府为主体的分配活动。世界上几乎所有国家都将政府划分为中央和地方层级，中央政府与地方政府各自拥有自己的职权范围，它们在不同的级次上都可以成为税收分配的主体，享有税权。但是，如果国家不实行分税制财政体制，税收不在中央与地方之间进行划分，地方没有独立的税收，那么，税权就只能归属中央政府，地方政府根本不可能有税权。在这种情况下，中央与地方划分税权就无从谈起。因此，中央与地方划分税权，首先以中央与地方实行分税为前提条件。只有税收划分为中央税与地方税之后，才能确定中央税和地方税税权的归属问题。在一定意义上说，分税制财政体制就是中央与地方依法划分税权而确认税收收入归属权的财政体制。（二）税权的内容必须具有可以进行纵向划分的性质。从法律价值的取向看，立法权、行政权、司法权三种权力之间存在明显的差别。立法权最大的特点是它的民主性。它是代表、汇集和反映民意的国家权力，必须以追求民主为根本的价值取向。行政权本质上属于一种执行权。为了有效地和更好地执行法律，适应千变万化的社会情况，行政权就要具有快速反应的特性。因此，行政权是以追求效率为主要价值取向的。司法权的核心是保证司法独立，司法独立的目的则是为了实现司法公正。司法权的制度和程序基本上都是为了实现公正的价值取向而设计的。
为了保障各自价值目标的实现，立法权在中央与地方之间进行划分，更有利于实现立法的民主；行政权由中央和地方分别行使，更有利于提高行政效率；司法权由中央政府统一行使，有利于在全国范围内实现司法公正。从一般意义上说，立法权和行政权具有可分性，即在中央与地方之间划分。而对司法权来说，除联邦制国家特定的司法制度外，单一制国家一般不进行司法权的纵向划分。同理，税收立法权、税收行政权在中央与地方之间是可以而且应该进行划分的，而税收司法权在单一制国家是不可以在中央与地方之间进行划分的。正如有学者所说：税收司法权多为中央专属权，不宜分割划分，因其具有消极、被动性质（不告不理），且具有全国一致之性质，故不存在中央与地方的划分问题。
我国自1994年开始实施分税制财政体制以来，从总的情况看，分税制对市场经济下有效处理中央与地方的税收分配关系、加强宏观调控、调动中央与地方两个积极性，发挥了积极效应。但当时为了保证改革的顺利进行，新体制中保留了旧体制的一些不合理成分或采取了一些变通方法。因此，我国目前的分税制实际上是一种不彻底的分税制，它只是建立了分税制的一个基本框架，与规范、彻底的分税制还有较大差距。比较各国分税制的特点，将国外分税制的普遍经验与中国具体实际结合起来，以期对我国深化分税制改革提供有益的探索。
4. 研究方案
通过借鉴国外分税制理论成果和实践经验，本文试图调研发现中央与地方税权划分存在的问题，分析合理的划分依据。
研究方法：主要通过分对我国税制分析，国内外分析比较的研究方法。首先举例分析我国的分税制现状，其次通过于国外分税制分析比较得出我国分税制划分不合理的地方，最后提出新的划分依据。
本文主要框架：
5. 工作计划
1）查阅与分税制，国外中央和地方税权划分相关的资料；进行文献的阅读及整理，写出文献综述；
2）根据文献理论回顾，进行理论分析，初步建立分析框架；
3）进行实地调查及访谈；案例分析，比较分析；进行研究课题最终成果的撰写工作；
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