1. 研究目的与意义
2011年， 财政部公布了2000亿地方债发行方案，宣布代理发行新疆、安徽、河南、四川、重庆、辽宁、天津、山东、江苏、吉林、青海、湖北和青岛共十三期地方政府债。尽管许多债券上市后出现了交易冷落、甚至破发的现象，但毋庸置疑，作为一个新生事物，地方债的出现为政府拓展融资渠道提供了突破口，并可能对今后的政府管理体制产生重大影响。地方债表面上看仅仅是政府融资的一种手段，甚至是通常的金融产品中的普通一员，不过，就其本质来说，则涉及到政府间责权利的配置，具有相应的制度意义。自1994年分税制改革以来，地方政府形成了在财权与事权上不对等的局面，财权小，事权大。地方政府往往借助地方融资平台发债来进行融资，而地方政府对融资平台的管理不充分以及过分依赖土地收入，因而导致地方债的管理危机重重，这也在一定程度上影响到了政府的信誉。因而，本次论题对地方债进行风险研究以及审计研究是具有重大意义的，这有助于我们进一步地认识地方债在发行过程中存在的风险以及存在的问题，从而对其进行更为充分适当的管理。
2. 研究内容和预期目标
本文主要研究政府地方债在发行与管理过程中存在的风险以及审计现状，并针对目前存在的主要风险提出一些建议和改善措施。
首先，我会对地方债作一个简单的名词说明，简要分析地方性债务构成以及主要特点。其次，我将重点分析我国政府地方债发行及管理中存在的风险，深入研究可能影响风险发生的关键因素，同时，我将结合2013年审计署公布的政府地方债的审计结果，通过一些数理性分析来展示我国目前政府地方债的发行现状。最后，我将针对我国地方债可能存在的风险提出一些解决措施或建议。
写作提纲如下：
3. 国内外研究现状
在国际上，地方债的研究重点主要集中在债务成因、债务管理和风险预警等方面。在债务成因方面，Thomas P. DiNapoli(2008)指出美国地方政府的短期债务增幅很大，从1998至2007 年增加了17%，主要原因是美国对地方政府学校资金和其他支出发放的延迟。当政府收入对经济状况 ( 如消费税) 的敏感度降低，现金流受到影响，借款的需要显著增加；Henmanta K. Pradhanzai(2003)基于地方政府分权角度对印度的地方政府筹资和地方债务发行作出了研究，他认为地方债的发行是和地方政府事权相对应的。在债务管理方面，Chris Edwards(2006)分析1990-2005年美国地方债务总额逐年变化情况，20世纪90年代的地方债务总额相对稳定，但进入21世纪地方债总额急剧上升，州债务总额上升39%，地方政府债务上升了61%。针对这一现状，作者认为应停止对一些抱有私人目的的活动发债；Bird，Ebel和 Wallich(2005)以及Tanzi(2006)都认为中央政府应该对地方政府借债进行一些制度限制。在地方债务风险预警理论方面，国外的实证研究和理论研究主要集中在美国、巴西、澳大利亚等风险预警相对比较健全的国家。
在国内，国内文献在分析我国地方债务现状的基础上，一致强调必须加强对地方政府债务的管理，但侧重点和角度各有不同。王金生( 2002)侧重于研究债务管理的方法和途径；国家发展改革委经济社会发展研究所财金室课题组(2004)，提出对经常性债务和建设性债务先适当的分类，再有针对性地治理，并对债务存量和增量进行必要的分流处理；孟宪烨（2004）认为，应建立相应的发行审批监督机制，对地方政府债券发行专门立法。
4. 计划与进度安排
第一阶段：2022-11-01-2022-11-23
讨论论文选题，确定写作计划, 草拟毕业论文的写作提纲交指导老师审定。
第二阶段：2022-12-01-2022-12-31
5. 参考文献
[1].彭润中.展中国家地方债务市场监管经验借鉴及启示[J]财政研究.2009.10
[2].贾康.地方债审计结果应引出的一些基本认识[J]中国经济观察.2011.9
[3].龚仰树.关于我国地方债制度设计的构想.财经研究[J].2001.11
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