1. 研究目的与意义
高校应届毕业生已成为解决就业问题的重要突破口，然而由于创业存在有风险、回报周期长、信息不对称等因素，导致这些人创业动力不足、热情不高，或是即使开始了创业也很难坚持下去。近年来，为了鼓励和扶持大学生自主创业，国家和地方各级政府部门先后出台了一系列政策。这些政策在促进大学生自主创业方面起到了比较积极的作用，取得了一定的成效，但也存在着一些问题。因此，我希望通过对于政府财政补贴政策成效的分析研究，希望能找出这些政策存在问题的原因，并提出解决这些问题相关对策。
2. 研究内容和预期目标
一、 研究内容： 本文主要通过分析高校应届毕业生自主创业财政补贴政策成效来揭示这些政策存在的问题，并就如何解决问题提出了相关对策。 （一）我国财政补贴政策实施后高校应届毕业生创业现状 1.我国大学生创业扶持政策的概况 大学生创业率极低，成功率更低。前者不到大学毕业生人数的1%，后者也只有整个创业数的1%不到。 2. 我国大学生创业扶持政策的成效 由此可见，当前,尽管我国各地各级政府部门出台了各种各样的大学生创业扶持政策,但是从总体上来看,成效不够明显,这与政策制定的初衷是不相符的。 （二）我国财政补贴政策成效分析及问题所在 当前，尽管我国各地各级政府部门出台了各种各样的大学生创业扶持政策，但是从总体上来看，成效不够明显，这与政策制定的初衷是不相符的。 1.缺乏针对性、缺乏时效性、缺乏操作性 2.补贴力度较小 3.政策宣传不到位 4.政策设限条件较多 （三）提升我国大学生创业财政补贴政策成效的对策 1.制定专门的法律扶持大学生创业，制定专门法律对财政补贴进行规范 2.加大大学生自主创业扶持政策的优惠力度，加大财政补贴力度 3.推进高校创新创业教育向前发展，加强创业教育，扩大对大学生自主创业的宣传 4. 要尽量减少限制性条件，创业政策应该尽量减少限 制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务 二、拟解决关键问题： （一）要考虑从大学生#8220;无资金，无经验，无关系#8221;的实际情况出发。 （二）要以大学生创业资金为重点，财政补贴额度要足够吸引人。 （三）利用全国地方实际发放补贴数额、对象、具体发放要求、收益状况等数据分析问题。 |
3. 国内外研究现状
一、国外文献综述 国外对于创业活动的关注已经有三十多年的历史，1978年的《Journal of Management》首次对创业进行研究。国外的学者们认为市场是竞争的，创业是优胜劣汰的，而政府需要做的是优化创业环境。这些人对于政策的研究大多从中小企业的发展角度，并没有专门针对大学生创业的财税政策建议。 （1）创业政策的内容研究 Lundstrom（2007）认为政府宏观政策和创业教育政策会影响创业环境。相反，Hart（2000）认为创业政策谁为了降低企业在初创建时的风险性与不确定性。他主张创业政策的对象不应该是不确定的。尽管对创业政策范围的大小有异议，学者们都同意创业政策应该针对除现有中小企业之外的新创企业。 （2）创业政策的框架研究 以Lundstrom和Stevenson（2001）为代表的学者提出创业扶持政策的本质就是刺激创业，创立了由目的、能力和机遇为研究重点创业政策理论框架，并从创业目标入手，将创业政策框架划分为创业支持、教育、环境、促进措施、融资和目标群体战略。凯尼( Kayne, 1999)认为创业政策主要在新企业的创建和发展上发挥着重要的作用，他强调创业政策包括税收和规制环境、创业意识、创业教育、融资渠道、知识资本等。有些学者则倾向于研究社会环境和制度如何影响个人的职业选择。学者 Zoltan（2009）从创业社会的层面总结出了个人、经济、企业、社会四大类创业政策。国外学者通过对具体环境进行分析，制定相应的创业政策体系，将创业环境和创业政策结合在一起进行考虑，使其政策更具有针对性和可行性。 （3）创业政策存在的问题及建议 Verheul（2001）对创业政策的分析涉及到个人和国家，明确了创业需求、供给、创业风险、知识和资源的可用性、社会的创业价值五种类型。Audretsch （2006）指出在索罗经济和罗默经济环境下创业政策存在的问题，认为创业政策作为连接经济增长和现有政策的重要环节有其现实意义，应予以重视和应用。Paul M. Swamidass（2013）通过比较在不同时期创业中成功的三组创业政策，分析各个时期创业政策的优势和不足，总结出一个健康的创业政策应该具有的基本要素。同时，他认为各高校应该为大学生创业活动提供政策支持以及资源配置上的帮助。由此可知，国外学者认为政府颁布创业政策的主要目的是促进经济增长，并肯定了它具有一定的积极作用。国外对创业的研究还没有形成一个完善的理论体系，大学生创业的理论基本沿用一般意义上的创业理论，未作为一个独立的分支进行研究。 二、国内文献综述 国内学者研究相比国外学者更具针对性，在研究过程中已经将研究范围锁定到特定的人群（如大学生）和特定的区域。 （1）大学生创业政策的内容研究 钱昇,陈云(2011)将扶持大学生创业的政策归类为四类:创业服务、制度环境优化与税收优惠、费用减免与创业场地租费减免和政策性融资扶持。夏人青（2012）选取了1999到2011这12年时间，对期内中国大学生创业政策的产生和发展进行了研究，将我国扶持大学生创业的政策演化分为三个阶段：第一阶段为高校支持大学生进行高新技术产业的创业活动；第二阶段各级政府出台创业优惠政策扶持大学生创业；第三阶段政府注重改善创业环境，加强创业教育。林雪治，谢凤（2015）把大学生创业政策分成六项：创业教育促进、培训补贴、资金扶持、场地扶持、服务扶持、税费减免。国内学者主要从政策变化和政策分类的角度分析我国大学生创业政策，但是他们仅仅是梳理研究后得出结论，并没有列举数据和资料进行具体分析。 (2)大学生创业政策的框架研究 何代欣（2015）认为财税政策在改善市场环境、推动政府简政放权、为失业保障兜底、鼓励职业培训等方面依然存在不足。於莉（2014）认为我国大学生创业扶持政策的推进应该从政策主体、客体以及政策工具的角度出发，构建完整的创业政策框架。政府作为政策主体应发挥主导作用，引入多元社会组织参与进来，大学生创业问题的范围需要准确界定，另外，政策工具的选择也应具有多样性，引导公益部门和私人部门参与其中。 (3)大学生创业政策存在的问题及建议 崔国荣（2010）研究了北京、上海等城市的大学生创业企业认为，我国大学生创业政策的问题主要集中在：政策的制定缺乏系统性、多样性和实用性，创业政策的社会认知度低且地区间差异性大，缺乏跟踪评估机制等。刘甲朋（2014）认为创业政策的问题存在于财政专项资金规模有限、政策宣传不利、未能统筹兼顾、缺乏长效性、难以真正落实以及政府忽视了创业教育的作用。林晶（2010）提出完善我国大学生创业财税政策的几个方式：由财政出资设立大学生创业基金，为初创企业提供资金支持；加大税收优惠力度；制定更有针对性的财政补贴；加大政策宣传力度。总之，在我国大学生创业政策存在问题的研究上，国内学者基本达成共识，但是他们的研究大部分通过问卷调查或单纯由基本政策介绍后直接引出，并未进行定量分析。政策建议方面，国内学者给出的方案没能体现政府的职能和财政的特征。 三、文献评述 通过对国内外相关资料的研读和总结，可以发现现阶段国内外学者对创业政策的研究侧重点有所不同，国外学者更倾向于市场经济的背景下，从创业教育的发展和创业环境的改善出发，完善创业政策；国内学者根据我国具体国情，对大学生创业政策的研究主要集中在资金获取及税收优惠等方面，运用调查问卷、对比分析等方法进行研究，缺乏对创业政策系统性的梳理与框架构建。综上所述，现阶段关于我国大学生创业过程中财政补贴政策的研究较少，对优惠政策合理性的研究也较少，对解决问题的对策研究不够深入，缺少二者有机结合。 |
4. 计划与进度安排
1.2022年11月11日，指导老师与所指导学生见面，进一步确定论文选题，下发毕业论文任务书，一式2份，并进行第一次指导。 2.2022年11月12日至11月26日由学生按要求撰写开题报告初稿，交指导老师审查，2013年12月31日前完成开题报告的修改，并当面听取指导教师的修改意见,一式2份，交指导老师审定签署意见，一份留存学生。 3.2022年1月17日至2月27日，由学生收集与选题相关资料，提交论文大纲，经指导教师审阅修改后定稿； 4.2022年2月28日至4月30日按毕业论文规范化要求撰写并完成论文初稿，提交英文参考资料和译文(与论文选题有关)；提交毕业论文中期检查表。此期间至少与指导老师联系指导4次。 5.2022年4月30日至5月31日，由指导老师批改译文；学生按指导意见修改论文初稿及中外文摘要，按规范化要求定稿打印、装订；学生在导师指导下做好毕业论文业务总结。指导老师对论文定稿写出评语，进行书面成绩评定。 6.2022年6月1日至6月20日，由指导老师审查学生毕业论文答辩资格，学生应按要求补充完善毕业论文材料；学生在指导下进行答辩前的准备。 |
5. 参考文献
[1]Lundstrom,Stevenson. Entrepreneurship policy for the future[M]. Swedish Foundation for Small Business Research, Stockholm，Swdden. 2001. [2]高建,盖罗. 国外创业政策的理论研究综述[J]. 国外社会科,2007:34-35. [3]吴琼. 妨碍我国大学生创业政策执行的问题研究[D]. 辽宁：东北大学，2008：30-54. [4]秦耕. 大学生创业需求视角下的政府扶持政策研究[D]. 山东：山东大学,2016:5-11. [5]张可. 大学生创业政策实施现状及对策研究[D]. 河北：河北师范大学,2013:2-11. [6]祁桂云. 浅议如何更好地发挥财政政策对大学毕业生创业的激励作用[J]. 中国培训,2016,（24）:38. [7]王昱杰. 促进大学生创业的财税政策探析[J]. 沈阳工程学院学报（社会科学版）,2017,13（3）:335-338. [8]林雪治. 我国大学生创业扶持政策成效研究[J]. 生涯发展教育研究,2013,（1）:62-69. [9]杨莺莺. 大学生自主创业形势、问题 及政策建议[J]. 地方财政研究,2010,（8）:63-68. [10]寇文淑. 美国政府扶持大学生创业的政策及启示[J]. 学园：学着的精神家园,2015,(23):8-10. [11]林晶. 支持大学生自主创业的财税政策初探[N]. 湖北经济学院学报, 2010-12- 1(B2). [12]刘甲朋,郑玲. 大学生创业财税扶持政策研究述要[J]. 创新创业, 2014(7): 7-11 [13]崔荣国, 刘玮琼, 徐立青. 对大学生创业政策的思考与探讨--基于对北京、上 海等六个城市的科技型大学生创业企业的调查[J]. 市场周刊, 2010(12): 3-7 [14]何代欣. 扩大就业创业市场的财税政策取向[J]. 财税论坛, 2015(8): 10-14 [15]林雪治,谢凤. 大学生创业融资困境及对策探究[J]. 创新与创业教育, 2015(3): 46-47 |
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