农村宅基地闲置与供应紧张的冲突和解决——以邳州市三个村为例开题报告

1研究背景和研究意义

农村宅基地是农民生活的基本保障之一，是农民安身立命的基础。而在新型城镇化背景下，大量农村劳动力涌入城市从事门槛低保障差的职业，使得他们在城市生活而非定居，无法享受城市居民的相关福利，而又进一步导致农村宅基地大量闲置。另一方面，随着大城市房价的日益高涨，农村务工人员选择回乡养老居住，而面临宅基地供应紧张的情况，由此在农村村民与基层政府之间产生了种种矛盾。这就需要进一步改革农村宅基地制度，于是中国政府网于2015年11月2日公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》，其中关于宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径(国务院办公厅，《深化农村改革综合性实施方案》，2015)。因此，针对农村宅基地闲置与供应紧张并存的现象，需要通过真实案例分析提出相关的解决方式方法。此外，在《土地管理法》的约束下，国家的相关政策规定，农村村民出租、出卖住房后，再申请宅基地的，不予批准，并确立了一户一宅的原则，即农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过规定的标准。同时宅基地不可作为抵押物和担保品(崔红至，2015)。目前学者大多从供给的角度即宅基地闲置的情况进行研究，少量从需求方面进行探讨，而缺少从两方面同时的研究。因此本研究着力于从宅基地的供给和需求两个方面来研究问题，注重解决由供需不平衡而导致的种种冲突，对将来现实问题的解决具有一定的意义。

2国内外研究概况

2.1闲置土地的研究概况

国外研究者多将闲置土地归类为棕地(brownfield)和灰地(grayfield)，但棕地的具体概念并不统一，美国、英国、加拿大等都对棕地做出了各自定义，而认可度最高的是美国环境总署在1997年做出的定义废弃的、闲置的或没有得到充分利用的工商业用地，已经存在的或潜在的环境污染使对这类土地的再开发或利用过程比其他土地更为复杂。灰地则是指那些已经开发过，但因在开发利用过程中形成污染性的土地。此外，有学者认为闲置土地应有如下可供识别的特征属于城市建成区土地；闲置或低效利用；其状态受上期土地利用情形的影响；有可能存在污染问题；提高土地的利用效率需要一些治理措施(KeinthB，1998)。

2.2闲置宅基地的研究现状

目前学者对农村闲置宅基地规模的测度多通过抽样调查的方法来加以估计。孟祥仲等(2006)粗略估计农村宅基地闲置与荒废的数量占到村庄宅基地总体的20左右。张正河等(2005)通过调查得出的我国农村宅基地闲置比例在10到15之间。从以上调查研究来看，宅基地闲置情况已相当严重。

在此基础上，有学者对闲置宅基地的分布进行了研究。从宏观尺度来看，付娆(2008)以四川省双流县为对象进行实证研究发现，发达地区城郊土地因存在稀缺性而较少被闲置；与之相对应的是殷华(2007)通过对上海嘉定区的研究，认为宅基地闲置形成的空心村主要分布在离城镇较远的地区；对此，曾少东(2005)则持反对意见，认为处于城乡结合部的村庄是宅基地闲置及空心村现象的高发区。从微观尺度来看，学者主要对空心村中的闲置宅基地的分布及发展形态进行了研究。薛力(2001)将空心村的发展分为初期、中期与晚期三个阶段，在不同阶段，村民建宅选址经历了从村庄中心向外围转移、又从外围向村内再次集聚的过程，对应的村庄中心的闲置宅基地也经历了规模扩大到内涵发展的过程。

2.3宅基地闲置成因研究现状

关于土地闲置的重要原因，卢向虎等(2005)认为农村人口在城乡间的流动与迁徙造成了两种宅基地的闲置一是农村人口的迁移所造成的农村宅基地的长期闲置；二是农村劳动人口在城乡间的短期流动造成了农村宅基地的季节性闲置。与之相似，钟在明(2008)认为人口的农转非与进城打工是农村宅基地闲置的内在推动力。还有学者认为宅基地制度的不完善与监管的缺失也是宅基地闲置的原因之一。肖文韬等(1999)认为土地制度的不完整造成了旧宅基地闲置、新宅基地生成的局面，具体包括产权制度不完善、管理制度不完善、土地收益分配制度不完善以及土地市场缺乏正确的引导和管理。杜涛等(2008)指出宅基地管理制度不合理是宅基地闲置的根本原因，宅基地获取上的无偿、使用上无限期必然导致多占行为，而宅基地使用权的集体成员属性又限制了其流转范围，缺乏足够的外部需求，多占且无法自由流转，宅基地只能闲置。此外还有部分学者结合国情，认为中国农民的传统思想与乡土情结注定他们无法轻易舍弃土地。谢娜等(2011)认为农村村民的传统思想观念中对建房选址的风水考虑是部分宅基地闲置的原因，通过农户调查发现研究区有2.9的宅基地闲置是由此种原因造成。

2.4宅基地供应紧张研究现状

关于宅基地供应紧张的现状研究较少，对于宅基地供应紧张问题的解决，李军(2015)认为，经济日益发展，返乡建房的村民人数越来越多，使得农村宅基地供应日趋紧张。解决农村村民建房宅基地紧缺的难题成为目前农村建房工作的重要课题。他还提出从严格控制和规范农村村民建房、进行存量宅基地的挖潜、将村民建房的地域界限扩展到村等多方面多渠道解决宅基地供应紧张状况。

就目前看来，研究内容大多从供给的角度即宅基地闲置的情况进行研究，少量从需求方面进行探讨，而缺少从两方面同时的研究。因此本研究着力于从宅基地的供给和需求两个方面来研究问题，注重解决由供需不平衡而导致的种种冲突，对将来现实问题的解决具有一定的意义。

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5.技术路线

研究方法、技术路线、实验方案及可行性分析